唐河县把创新作为第一动力积极探索实施精准扶贫工作新模式
央广网
04-10 10:51
央广网河南分网4月10日消息唐河县是农业大县、人口大县和革命老区县，也是一个贫困人口较多、脱贫攻坚任务较重的非贫困县。全县90个贫困村，建档立卡贫困户1.5万多户3万多人，鳏寡孤独、老弱病残、丧失劳动力和部分劳动力人员占比70%以上。近年来，唐河立足实际，把创新作为第一动力，坚持系统思维、全局谋划，坚持因地制宜、改革创新，攻克难点，打造亮点，积极探索实施精准扶贫工作新模式。特别是唐河在全面落实国家、省、市扶贫政策的基础上，出台了教育资助、社会救助、健康扶贫、危房改造等15个专项方案，进一步织密政府保障网，推进产业发展全覆盖，探索创新的医疗保障第六次报销、粮仓扶贫、五保低保对贫困户全覆盖、志智双扶等做法，受到省级主管部门和南阳市委、市政府的充分肯定。
政策创新。社会保障方面，全市率先将贫困群众全部纳入低保、五保，低保、五保户与贫困户重合度达到99.8%，居南阳市第一。全县累计发放建档立卡贫困户各类社会救助资金8985万元，惠及贫困群众33006人。教育保障方面，对现有保障政策范围以外的非寄宿中小学生、非公办学龄前儿童、县外就读学生，全部实施教育资助，累计为22283人次发放助学金1196万元，确保了贫困户子女从幼儿园到大学全程不因贫困而失学辍学。医疗保障方面，对市五次报销解决不了的部分，在全省率先推行六次报销，总报销比例达到95%以上；同时推行“一站式”刷卡结算服务，让数据多跑路、群众少跑腿。2017年，唐河县累计投入扶贫资金9.76亿元，2200多户、6400多贫困人口精准脱贫。2018年，全县又投入各类扶贫资金9亿元，其中县财政投入1.06亿元，完成2164户5866人精准脱贫，扶贫资金投入量居全省非贫困县之首。
产业创新。一是全省首创粮仓扶贫新模式。以扶贫贴息贷款为基础，衔接金融扶贫政策与粮食补贴政策，通过建成56座总库容50万吨的扶贫粮仓确保贫困户受益。从2017年开始，每年从粮食保管收益中列支专项资金为贫困户分红，2017年分红400—3000元，2018年分红500—3300元，以后逐年递增，连续分红十年。为贫困村和脱贫村每年分红3万元，集体经济得以进一步壮大。二是创新农机产业园扶贫模式。借鉴粮仓扶贫的成功经验，以县产业集聚区在建的农机产业园为基础，成立唐河众享农机专业合作总社，贫困户以小额贷款入股，投资建设12万平方米农机产业园标准化厂房，用租赁收益对贫困户分红。贷款户第一年分红3000元，逐年递增，连续分红5年；未贷款贫困户按人均400元的标准，将资金发放给村集体，用于公益性岗位报酬。同时，依托全县3648个农民专业合作社、1316个家庭农场和653个规模化养殖场，推动特色种植业、养殖业、加工业融合发展，建成148个农业特色产业扶贫基地和138个扶贫车间，带动4500多户稳定增收。产业扶贫基地带动10户以上脱贫的，每带动一户奖励2000元，扶贫车间每安排一名贫困群众就业并精准脱贫后，对企业按照每人每年1000元标准进行奖励。通过发展县级产业园、乡级示范基地和村级新型农业经营主体，为9000多户贫困群众找到了致富门路。
就业创新。2018年，唐河县开发了2794个公益性岗位，实现行政村全覆盖，就业贫困群众每人月薪710元。开发5137个农业保险宣传员岗位，安排贫困群众兼职，年人均增收1000元。2019年，唐河县通过购买基层服务岗位，探索创新援助建档立卡贫困劳动力就业形式，确保全县有就业能力或有部分就业能力的建档立卡贫困户（含脱贫户）达到每户有1人实现就业。援助对象为年龄在18周岁以上，符合岗位要求的、有就业意愿的、有就业能力或有部分就业能力、外出就业困难的建档立卡贫困家庭劳动力，每户安置一人。贫困劳动力就业协议实行一年一签，岗位工资标准为430元/月，所需资金由县级财政予以拨付解决，专款专用、专户管理。通过开发非全日制村级保洁员等岗位，全县又实现了6388名贫困劳动力在家门口就业。
党建创新。一是建强阵地。累计投资4000万元，带动乡村投入近亿元，全县新建村级活动场所204个、改造85个，彻底消灭了无村部村。二是支书比武。持续开展村支书、驻村第一书记脱贫攻坚大比武活动，采取实地观摩、打分评比办法，一月一点评，一季一排队，半年一比武，年终总点验，形成了不比基础比发展、不比条件比干劲、不讲客观讲主观的浓厚氛围。三是党建引领。抓好村“两委”班子建设，村干部队伍结构得以优化。去年换届后，新进入村“两委”干部1173人，其中村支书91人，村级班子活力显著增强。制定《党建助脱贫实施意见》和《驻村帮扶工作考评管理办法》，强化对扶贫干部的管理考核。调整充实驻村力量，今年调整驻村第一书记6人，新增驻村工作队37个。
志智双扶创新。搭建一个载体——建好用好“同心超市”。采取“一拖六”模式，建好“同心超市”这个总载体，组织好立志脱贫、环境卫生、孝老友邻、热心公益、移风易俗、遵纪守法等六个方面的积分评比活动，实现了对全县贫困村和重点村的全覆盖和规范运行。推出一部戏曲——全省首部大型扶贫现代曲剧《春风化雨》。先后市县巡演100多场，引发全县贫困群众和扶贫干部的强烈共鸣，赢得好评如潮。推出一批典型——发挥身边榜样的力量。推出了李勇、孙天领、朱星兵等优秀扶贫干部和王万才、“轮椅兄弟”等一大批自强自立先进典型。编印一本日记——《唐河千帆过》。编辑出版了《唐河千帆过—王万才脱贫日记选》，成为全国首部由脱贫户出版的个人著作，被评为“中原传媒好书”，王万才成为全国脱贫人口中出版个人著作的第一人。发出一份倡议——《唐河县文明行为十规范》。印制10万份发放到贫困户，张贴到人流集中地和公共场所。从细节着眼，从小事入手，将培育践行社会主义核心价值观具体化、实在化。建强一个阵地——办好“四讲四学”农民夜校。依托党员干部远程教育综合服务平台和乡村基层党校，在贫困村办好用好农民夜校，让农民夜校成为培养有文化、懂技术、明法理、守纪律、讲道德的新型农民的重要平台。同时，用好村级大喇叭，宣传各项惠民政策和好人好事。公开设置“三榜”——“学树行做”光荣榜、善行义举榜、“志智双扶”红黑榜。 “三榜”针对不同的人群有不同的侧重，设置于乡、村公共场所，以充分发挥正负激励作用。目前，全县各乡村已设置“三榜”达800多块，公开公示2000多人（次），其中入黑榜贫困户140多人（次），激励效果明显。（通讯员：张朝甫  李文静）